Віднедавна на порталі ProZorro з’явився такий банер:
Давайте розглянемо цей інструмент та розберемося — в чому полягав задум Уряду, та чи спрацював він на практиці.
Історія
Шлях до максимальної прозорості та ефективного держконтролю за сферою публічних закупівель почався у грудні 2018 року — Розпорядженням № 1088 Кабінет Міністрів України затвердив план впровадження Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд” у 2018 — 2020 роках». План передбачав оперативне виявлення порушень у процесі публічних закупівель. Стояло завдання реалізувати механізм подання електронної заявки про порушення до контролюючих та правоохоронних органів (Мінекономрозвитку, Мінфіну, Держаудитслужби, Казначейства, Національної поліції, ДП «Прозорро») у режимі реального часу.
Так, на порталі ProZorro з’явилася кнопка, яка дозволяє подати до Держаудитслужби звернення про порушення замовниками законодавства у сфері публічних закупівель.
У свою чергу Держаудитслужба (відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03 лютого 2016 року) контролює дотримання законодавство при закупівлях та здійснює фінансовий контроль через здійснення:
державного фінансового аудиту
перевірки закупівель; інспектування (ревізії)
моніторингу закупівель
Моніторинг закупівлі (за статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі») може стартувати за наявності хоча б однієї із таких підстав:
дані автоматичних індикаторів ризиків
інформація про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування
повідомлення в засобах масової інформації про можливі порушення у публічних закупівлях
ознаки порушень у сфері публічних закупівель, які виявив орган державного фінансового контролю та які оприлюднено в електронній системі закупівель
інформація про порушення, виявлена за результатами громадського контролю та отримана від громадських об’єднань
Як працює механізм
Як зазначено на ресурсі ProZorro інфобокс — для подачі звернення необхідно перейти зі сторінки закупівлі на порталі Prozorro за посиланням «Подати звернення», заповнити форму звернення та накласти свій кваліфікований електронний підпис. Звернення автоматично буде направлено до Держаудитслужби. У подальшому, як задумано, Держаудитслужба мала б у межах власних повноважень та у передбачений законом спосіб відреагувати на таке звернення.
Кому доступно
План дій «Партнерство «Відкритий Уряд» визначив механізм подання скарг саме інститутами громадянського суспільства в режимі електронних звернень. Тож робимо висновок, що скористатися вказаним механізмом можуть виключно інститути громадянського суспільства — безпосередньо учасники такої змоги не мають.
До інститутів громадського суспільства відповідно до п. 7 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 належать:
Громадські об’єднання
Релігійні та благодійні організації
Творчі та професійні спілки та їх об’єднання
Асоціації, організації роботодавців та їх об’єднання
Органи самоорганізації населення
Недержавні засоби масової інформації
Інші непідприємницькі товариства та установи, легалізовані відповідно до законодавства, є інститутами громадянського суспільств
Розглянем приклад: оператор ринку є членом певного професійного об’єднання. Він помічає, що замовник закупівлі порушує законодавство і це варте уваги Держаудитслужби України. Оскільки він не належить до інститутів громадського суспільства, він має право повідомити про таке порушення відповідне об’єднання, яке в свою чергу скористається механізмом звернення на ProZorro.
Складнощі
Держаудитслужба на офіційному сайті опублікувала повідомлення, зміст якого зводиться до наступного: Держаудитслужба жодного відношення до зазначеної розробки не мала і не має, жодною інформацією з цього приводу не володіє, та, відповідно, розглядати звернення, що будуть надіслані до ProZorro через зазначений ресурс не має будь-яких можливостей та правових підстав.
Отже, можемо резюмувати: наразі час на підготовку звернень через вказаний алгоритм ви, скоріше за все, витратите даремно. Але є інші шляхи для захисту своїх прав — зокрема, до Держаудитслужби можна надіслати звернення традиційною або електронною поштою, або через форму звернення на офіційному веб-сайті. Так, не настільки інноваційно, як хотілося б, але принаймні відповідні структури мають відреагувати на такі звернення.
Також з відповідною скаргою можна звернутися до Антимонопольного комітету України (АМКУ) або до суду — щоб оскаржити рішення чи дії замовника або ті ж рішення АМКУ.
Ще один надійний спосіб захистити свої права і, що не менш важливо, нерви — це звернутися по професійну правничу допомогу. Команда фахівців Smartsolutions Law Group завжди готова захистити ваші права у сфері публічних закупівель.с
Контактна особа
