Віднедавна на порталі ProZorro з’явився такий банер:
Давайте розглянемо цей інструмент та розберемося — в чому полягав задум Уряду, та чи спрацював він на практиці.
Історія
Шлях до максимальної прозорості та ефективного держконтролю за сферою публічних закупівель почався у грудні 2018 року — Розпорядженням № 1088 Кабінет Міністрів України затвердив план впровадження Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд” у 2018 — 2020 роках». План передбачав оперативне виявлення порушень у процесі публічних закупівель. Стояло завдання реалізувати механізм подання електронної заявки про порушення до контролюючих та правоохоронних органів (Мінекономрозвитку, Мінфіну, Держаудитслужби, Казначейства, Національної поліції, ДП «Прозорро») у режимі реального часу.
Так, на порталі ProZorro з’явилася кнопка, яка дозволяє подати до Держаудитслужби звернення про порушення замовниками законодавства у сфері публічних закупівель.
У свою чергу Держаудитслужба (відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03 лютого 2016 року) контролює дотримання законодавство при закупівлях та здійснює фінансовий контроль через здійснення:
-
державного фінансового аудиту
-
перевірки закупівель; інспектування (ревізії)
-
моніторингу закупівель
Моніторинг закупівлі (за статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі») може стартувати за наявності хоча б однієї із таких підстав:
-
дані автоматичних індикаторів ризиків
-
інформація про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування
-
повідомлення в засобах масової інформації про можливі порушення у публічних закупівлях
-
ознаки порушень у сфері публічних закупівель, які виявив орган державного фінансового контролю та які оприлюднено в електронній системі закупівель
-
інформація про порушення, виявлена за результатами громадського контролю та отримана від громадських об’єднань
Як працює механізм
Як зазначено на ресурсі ProZorro інфобокс — для подачі звернення необхідно перейти зі сторінки закупівлі на порталі Prozorro за посиланням «Подати звернення», заповнити форму звернення та накласти свій кваліфікований електронний підпис. Звернення автоматично буде направлено до Держаудитслужби. У подальшому, як задумано, Держаудитслужба мала б у межах власних повноважень та у передбачений законом спосіб відреагувати на таке звернення.
Кому доступно
План дій «Партнерство «Відкритий Уряд» визначив механізм подання скарг саме інститутами громадянського суспільства в режимі електронних звернень. Тож робимо висновок, що скористатися вказаним механізмом можуть виключно інститути громадянського суспільства — безпосередньо учасники такої змоги не мають.
До інститутів громадського суспільства відповідно до п. 7 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 належать:
-
Громадські об’єднання
-
Релігійні та благодійні організації
-
Творчі та професійні спілки та їх об’єднання
-
Асоціації, організації роботодавців та їх об’єднання
-
Органи самоорганізації населення
-
Недержавні засоби масової інформації
-
Інші непідприємницькі товариства та установи, легалізовані відповідно до законодавства, є інститутами громадянського суспільств
Розглянем приклад: оператор ринку є членом певного професійного об’єднання. Він помічає, що замовник закупівлі порушує законодавство і це варте уваги Держаудитслужби України. Оскільки він не належить до інститутів громадського суспільства, він має право повідомити про таке порушення відповідне об’єднання, яке в свою чергу скористається механізмом звернення на ProZorro.
Складнощі
Держаудитслужба на офіційному сайті опублікувала повідомлення, зміст якого зводиться до наступного: Держаудитслужба жодного відношення до зазначеної розробки не мала і не має, жодною інформацією з цього приводу не володіє, та, відповідно, розглядати звернення, що будуть надіслані до ProZorro через зазначений ресурс не має будь-яких можливостей та правових підстав.
Отже, можемо резюмувати: наразі час на підготовку звернень через вказаний алгоритм ви, скоріше за все, витратите даремно. Але є інші шляхи для захисту своїх прав — зокрема, до Держаудитслужби можна надіслати звернення традиційною або електронною поштою, або через форму звернення на офіційному веб-сайті. Так, не настільки інноваційно, як хотілося б, але принаймні відповідні структури мають відреагувати на такі звернення.
Також з відповідною скаргою можна звернутися до Антимонопольного комітету України (АМКУ) або до суду — щоб оскаржити рішення чи дії замовника або ті ж рішення АМКУ.
Ще один надійний спосіб захистити свої права і, що не менш важливо, нерви — це звернутися по професійну правничу допомогу. Команда фахівців Smartsolutions Law Group завжди готова захистити ваші права у сфері публічних закупівель.
