У травні цього року набули чинності зміни до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі – Закон № 3543). Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 6.05.2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі – Порядок № 560). Часу минуло не так багато, але певна судова практика з вказаного питання вже встигла сформуватися. Адвокат проаналізував правомірність подання заяви про надання відстрочки поштою, з врахуванням чинного законодавства з питань мобілізації та існуючої судової практики.
Темою цієї статті буде один з аспектів надання відстрочки, а точніше судова практика, що стосується спорів щодо способу подання заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до Територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (далі – ТЦК та СП).
Пунктом 58 Порядку № 560 визначено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, військовозобов’язані особисто подають на ім’я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку № 4 до вказаного Порядку, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку (зазначені у переліку згідно з додатком №5). Окремо вказано, що така заява підлягає обов’язковій реєстрації.
Останнім часом почастішали випадки, коли військовозобов’язані надсилали такі заяви засобами поштового зв’язку, що на думку співробітників ТЦК та СП було таким, що не відповідає чинному законодавству – і заяви про відстрочку залишалися без розгляду, тобто наявність підстав для надання відстрочки навіть при цьому не перевірялися.
Такі рішення ТЦК та СП стали підставою для судового оскарження, і суди в таких випадках стають на бік військовозобов’язаних.
Так, 05.04.2024р. (справа № 420/840/24) Одеський окружний адміністративний суд у своєму Рішенні визнав протиправною бездіяльність місцевого ТЦК та СП щодо не розгляду заяви
Рішенням від 29.08.2024р. Запорізький окружний адміністративний суд (справа № 280/596/24) визнав протиправною бездіяльність місцевого ТЦК та СП у розгляді по суті та ухваленні рішення за заявою військовозобов`язаного про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, яка надійшла засобами поштового зв’язку та зобов’язав ТЦК розглянути заяву по суті.
В Рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 9.09.2024р. по справі № 620/0079/24 суд зазначив
0.0.2024р. Дніпропетровський окружний адміністративний суд в Рішенні (справа № 60/20825/24)
Такої ж позиції дотримується і Запорізький окружний адміністративний суд (Рішення від 07.0.2024р. по справі № 280/7289/24).
08.0.2024р. по справі № 500/498/24 Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано рішення.
Є рішення окремих судів першої інстанції, що відмовляли у задоволенні позову в описаних вище ситуаціях. Наприклад, Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від .07.2024р.
Але така практика не закріпилася, оскільки Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 0.0.2024р. вказане Рішення було скасовано, визнано протиправною бездіяльність ТЦК та СП щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви позивача про надання відстрочки та зобов`язано відповідача розглянути заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення за результатом розгляду.
Заява про надання відстрочки поштою
Отже, аналізуючи чинне законодавство з питань мобілізації та з врахуванням існуючої судової практики, зазначимо, що направлення до ТЦК та СП належним чином оформленої заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації цілком законне та у разі не розгляду вашої заяви чи відмови у наданні відстрочки з вказаної підстави, можливо успішно захистити свої права в суді.
Одночасно звертаємо увагу, що при задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність місцевого ТЦК та СП щодо не розгляду належним чином оформленої заяви військовозобов’язаного про відстрочку від призову, направленої до ТЦК та СП засобами поштового зв’язку та зобов’язують дану установу розглянути заяву і надати обґрунтовану відповідь. При цьому суди відмовляють у задоволенні заявлених позовних вимог в частині саме надання відстрочки судовим рішенням, оскільки дане питання відповідно до поданої заяви повинні розглянути ТЦК та СП.
Якщо виникли питання з приводу застосування законодавства або ви потребуєте фахової правничої допомоги адвоката, кваліфікованої консультації юриста – звертайтесь до команди Smartsolutions, яка пропонує якісні рішення у правовій, податковій та фінансовій сферах.
Нагадуємо, що Smartsolutions разом із Благодійним фондом «Smart Angel» здійснює збір коштів на потреби 3 батальйону 2 бригади. Підтримайте наш проєкт за посиланням!
Актуальність питань, пов’язаних з мобілізацією, не викликає сумніву. Щодо них велося та ведеться багато обговорень в юридичній спільноті та загалом серед громадян. Змінені норми Закону та новий Порядок діють не так давно і судова практика щодо їх правозастосування лише формується, однак спробуємо висвітлити деякі проблеми правозастосування, які стосуються окремих положень вказаних нормативних актів щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації станом на сьогодні.
Темою цієї статті буде один з аспектів надання відстрочки, а точніше судова практика, що стосується спорів щодо способу подання заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до Територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (далі – ТЦК та СП).
Пунктом 58 Порядку № 560 визначено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, військовозобов’язані особисто подають на ім’я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку № 4 до вказаного Порядку, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку (зазначені у переліку згідно з додатком №5). Окремо вказано, що така заява підлягає обов’язковій реєстрації.
Останнім часом почастішали випадки, коли військовозобов’язані надсилали такі заяви засобами поштового зв’язку, що на думку співробітників ТЦК та СП було таким, що не відповідає чинному законодавству – і заяви про відстрочку залишалися без розгляду, тобто наявність підстав для надання відстрочки навіть при цьому не перевірялися.
Такі рішення ТЦК та СП, звичайно, стали підставою для судового оскарження, і суди в таких випадках стають на бік військовозобов’язаних.
Так, 05.04.2024р. (справа № 420/840/24) Одеський окружний адміністративний суд у своєму Рішенні визнав протиправною бездіяльність місцевого ТЦК та СП щодо не розгляду заяви військовозобов’язаного про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз.6 ч. ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як особі, яка виховує дитину з інвалідністю віком до 8 років та зобов’язав ТЦК та СП розглянути заяву про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та за наслідком розгляду цієї заяви прийняти рішення про надання відстрочки або мотивовану відмову в її наданні.
Дане рішення було залишено без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024р. При обґрунтуванні рішення суди зазначали, що «обов`язок «особисто повідомити» та «особисто прибути» не є тотожним у спірних правовідносинах».
Крім того, відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивованої відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень (ТЦК).
Дана справа в суді першої інстанції розглядалася ще до набуття чинності вказаними вище нормативними актами, але цікава з погляду формування позитивної судової практики з питання, що розглядається в цій публікації.
Рішенням від 29.08.2024р. Запорізький окружний адміністративний суд (справа № 280/596/24) визнав протиправною бездіяльність місцевого ТЦК та СП у розгляді по суті та ухваленні рішення за заявою військовозобов`язаного про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, яка надійшла засобами поштового зв’язку та зобов’язав ТЦК розглянути заяву по суті.
В Рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 9.09.2024р. по справі № 620/0079/24 суд зазначив, що роз`яснення відповідача (ТЦК та СП) про необхідність особистої подачі військовозобов’язаним заяви та документів, які дають право на відстрочку від призову, не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення). Таким чином, у даних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, за результатами розгляду звернень військовозобов`язаних, що, відповідно, входить до його виключної компетенції.
Суд також зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання від позивача заяви про надання такої відстрочки та документів на підтвердження цього права повинен був прийняти рішення за наслідком розгляду цієї заяви про надання відстрочки або мотивовану відмову в її наданні із зазначенням причин неврахування тих чи інших доказів.
0.0.2024р. Дніпропетровський окружний адміністративний суд в Рішенні (справа № 60/20825/24) зауважив, що ані положення Закону № 2232-ХІІ, ані положення Порядку № 560 не передбачають обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку. Обов`язок особисто подати заяву не означає особисто прибути.
З огляду на наведене, суд доходить висновку, що позивач, надіславши особисто поштовим зв`язком заяву та документи для вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації дотримався процедури особистого їх подання (направлення).
Отримавши таку заяву з додатками, відповідач, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки, після отримання цієї заяви повинен був прийняти відповідне рішення за наслідком її розгляду по суті щодо надання відстрочки або відмови у наданні відстрочки.
Такої ж позиції дотримується і Запорізький окружний адміністративний суд (Рішення від 07.0.2024р. по справі № 280/7289/24).
08.0.2024р. по справі № 500/498/24 Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період в частині відмови у наданні такої відстрочки та зобов`язано ТЦК та СП повторно розглянути заяву військовозобов’язаного про надання відстрочки та прийняти рішення про її надання або відмову у наданні з урахуванням висновків суду викладених в судовому рішенні.
Суд в рішенні вказав, що ні положеннями Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.992р. за № 2232 (далі – Закон № 2232), ні Законом України №3543, ні Порядком № 560 не передбачено обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку.
Таку ж позицію Тернопільський окружний адміністративний суд зазначив, як на підставу задоволення аналогічних позовних заяв в інших справах. Зокрема, Рішення суду від 02.0.2024р. по справі 500/4885/24, Рішення від 08.0.2024р. по справі №500/4868/24 та ін.
Є рішення окремих судів першої інстанції, що відмовляли у задоволенні позову в описаних вище ситуаціях. Наприклад, Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від .07.2024р.
Але така практика не закріпилася, оскільки Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 0.0.2024р. вказане Рішення було скасовано, визнано протиправною бездіяльність ТЦК та СП щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви позивача про надання відстрочки та зобов`язано відповідача розглянути заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення за результатом розгляду.
Отже, аналізуючи чинне законодавство з питань мобілізації та з врахуванням існуючої судової практики, зазначимо, що направлення до ТЦК та СП належним чином оформленої заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації цілком законне та у разі не розгляду вашої заяви чи відмови у наданні відстрочки з вказаної підстави, можливо успішно захистити свої права в суді.
Одночасно звертаємо увагу, що при задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність місцевого ТЦК та СП щодо не розгляду належним чином оформленої заяви військовозобов’язаного про відстрочку від призову, направленої до ТЦК та СП засобами поштового зв’язку та зобов’язують дану установу розглянути заяву і надати обґрунтовану відповідь. При цьому суди відмовляють у задоволенні заявлених позовних вимог в частині саме надання відстрочки судовим рішенням, оскільки дане питання відповідно до поданої заяви повинні розглянути ТЦК та СП.
Якщо виникли питання з приводу застосування законодавства або ви потребуєте фахової правничої допомоги адвоката, кваліфікованої консультації юриста – звертайтесь до команди Smartsolutions, яка пропонує якісні рішення у правовій, податковій та фінансовій сферах.
Нагадуємо, що Smartsolutions разом із Благодійним фондом «Smart Angel» здійснює збір коштів на потреби 3 батальйону 2 бригади. Підтримайте наш проєкт за посиланням!
