Недавно на портале ProZorro появился такой баннер:
Давайте рассмотрим этот инструмент и разберемся — в чем заключался замысел Правительства, и сработал ли он на практике.
История
Путь к максимальной прозрачности и эффективного госконтроля за сферой публичных закупок начался в декабре 2018 года — Распоряжением № 1088 Кабинет Министров Украины утвердил план внедрения Инициативы «Партнерство “Открытое Правительство” в 2018 — 2020 годах». План предусматривал оперативное выявление нарушений в процессе публичных закупок. Стояла задача реализовать механизм подачи электронной заявки о нарушении в контролирующие и правоохранительные органы (Минэкономразвития, Минфина, Госаудитслужбы, Казначейства, Национальной полиции, ГП «Прозорро») в режиме реального времени.
Так, на портале ProZorro появилась кнопка, которая позволяет подать в Госаудитслужбу обращения о нарушении заказчиками законодательства в сфере публичных закупок.
В свою очередь Госаудитслужба (согласно Положению о Государственной аудиторской службе Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 43 от 3 февраля 2016) контролирует соблюдение законодательства при закупках и осуществляет финансовый контроль через осуществление:
-
государственного финансового аудита
-
проверки закупок; инспектирования (ревизии)
-
мониторинга закупок
Мониторинг закупок (по статье 8 Закона Украины «О публичных закупках») может стартовать при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
-
данные автоматических индикаторов рисков
-
информация о нарушении законодательства в сфере публичных закупок, полученная от органов государственной власти, народных депутатов Украины, органов местного самоуправления
-
сообщения в средствах массовой информации о возможных нарушениях в публичных закупках
-
признаки нарушений в сфере публичных закупок, которые обнаружил орган государственного финансового контроля и которые обнародованные в электронной системе закупок
-
информация о нарушениях, выявленных по результатам общественного контроля и получена от общественных объединений
Как работает механизм
Как указано на ресурсе ProZorro инфобокс — для подачи обращения необходимо перейти со страницы закупки на портале Prozorro по ссылке «Добавить обращения», заполнить форму обращения и наложить свою квалифицированную электронную подпись. Обращение автоматически будет направлено в Госаудитслужбу. В дальнейшем, как задумано, Госаудитслужба должна в пределах собственных полномочий и предусмотренным законом способом отреагировать на такое обращение.
Кому доступно
План действий «Партнерство «Открытое Правительство» определил механизм подачи жалоб именно институтами гражданского общества в режиме электронных обращений. Поэтому делаем вывод, что воспользоваться указанным механизмом могут только институты гражданского общества — непосредственно участники такой возможности не имеют.
К институтам гражданского общества в соответствии с п. 7 Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 3 ноября 2010 № 996 относятся:
-
Общественные объединения
-
Религиозные и благотворительные организации
-
Творческие и профессиональные союзы и их объединения
-
Ассоциации, организации работодателей и их объединения
-
Органы самоорганизации населения
-
Негосударственные СМИ
-
Другие непредпринимательские общества и учреждения, легализованные в соответствии с законодательством, являются институтами гражданских обществ
Рассмотрим пример: оператор рынка является членом определенного профессионального объединения. Он замечает, что заказчик закупки нарушает законодательство и такое нарушение стоит внимания Госаудитслужбы Украины. Поскольку он не относится к институтам гражданского общества, он вправе сообщить о таком нарушении соответствующее объединение, которое в свою очередь воспользуется механизмом обращения на ProZorro.
Сложности
Госаудитслужба на официальном сайте опубликовала сообщение, смысл которого сводится к следующему: Госаудитслужба никакого отношения к указанной разработке не имела и не имеет, никакой информацией по этому поводу не обладает, и, соответственно, рассматривать обращения, которые будут направлены в ProZorro через указанный ресурс не имеет каких-либо возможностей и правовых оснований.
Итак, можем резюмировать: сейчас время на подготовку обращений по указанному алгоритму вы, скорее всего, потратите зря. Но есть другие пути для защиты своих прав — в частности, в Госаудитслужбу можно направить обращение традиционной или электронной почтой, или через форму обращения на официальном веб-сайте. Так, не столь инновационно, как хотелось бы, но по крайней мере соответствующие структуры должны отреагировать на такие обращения.
Также, с соответствующей жалобой можно обратиться в Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) или в суд — чтобы обжаловать решение или действия заказчика, или те же решения АМКУ.
Еще один надежный способ защитить свои права и, что не менее важно, нервы — это обратиться за профессиональной юридической помощью. Команда специалистов Smartsolutions Law Group всегда готова защитить ваши права в сфере публичных закупок.
