18.10.2019 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції», яким, зокрема, внесені зміни до Закону України «Про запобігання корупції» (надалі — Закон), Кодексу України про адміністративні правопорушення. Частина змін вже діють, а інші набудуть чинності з 01.01.2020 р., тож розглянемо основні з них.
Із 18.10.2019 р. набули чинності, зокрема, наступні зміни:
-
до числа суб’єктів декларування віднесено осіб, які займають посади патронатної служби, визначені Законом України «Про державну службу» (крім осіб, які виконують свої обов’язки на громадських засадах), помічників суддів та осіб, які входять до складу наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі. Щодо останніх, то раніше суб’єктами декларування визначалися лише члени наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.
Слід зазначити, що перелік суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, держчастка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) є загальнодоступним, із ним можна ознайомитися безпосередньо на сайті Фонду держмайна України.
Таким чином, так би мовити нові суб’єкти декларування повинні будуть до 01 квітня 2020 року подати електронну щорічну декларацію за 2019 рік. У разі звільнення, на них поширюється обов’язок подавати декларацію перед звільненням та щорічну декларацію після звільнення. Претенденти ж на дані посади зобов’язані подавати декларацію кандидата на посаду.
Важливо, що на даних суб’єктів декларування вже із 18.10.2019 року поширюється обов’язок повідомляти про суттєві зміни у майновому стані та про відкриття валютного рахунку за кордоном. Однак, на членів наглядової ради державного банку, державного підприємства, державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі не поширюються вимоги ст. 36 Закону (щодо запобігання конфлікту інтересів у зв’язку з наявністю в особи підприємств чи корпоративних прав), тобто вони не повинні передавати в управління належні їм підприємства, корпоративні права.
-
Виправлення в декларацію можна вносити упродовж семи днів після подання декларації, але не більше трьох разів.
-
Розширено поняття «близькі особи», відтепер ними також стали: двоюрідні брати і сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка. Відповідно до положень статті 23 Закону «Обмеження щодо одержання подарунків» та статті 27 Закону «Обмеження спільної роботи осіб» відтепер від цих осіб можна буде отримувати подарунки, проте публічним службовцям заборонено мати таких близьких осіб у прямому підпорядкуванні.
-
Змінено поняття «членів сім’ї», відтепер подружжя та неповнолітні діти вважаються членами сім’ї незалежно від спільного проживання.
-
Національне агентство з питань запобігання корупції (надалі — Національне агентство) відтепер не колегіальний орган, очолюється одноособово Головою, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України. Наразі це т.в.о. Голови, повноваження членів припинені.
-
Уповноважені особи Національного агентства мають право складати протоколи про вчинення адміністративного правопорушення, пов’язаного з корупцією лише стосовно осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією, стосовно інших осіб мають направлятися до Національної поліції України.
При заповненні щорічної декларації за 2019 рік необхідно бути вкрай уважними, оскільки із 01.01.2020 р. змінюється (доповнюється) інформацію, яка зазначається в декларації, зокрема:
-
зазначається унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі суб’єкта декларування та членів його сім’ї, належність до національних публічних діячів відповідно до Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення»;
-
зазначається інформація не тільки про юридичні особи, але й про трасти або інші подібні правові утворення, кінцевим бенефіціарним власником (контролером) яких є суб’єкт декларування або члени його сім’ї;
-
декларуються тільки отримані доходи суб’єкта декларування або членів його сім’ї, тобто нараховані доходи, але не виплачені із 01.01.2020 р. не підлягають декларуванню;
-
зазначається інформація про банківські та інші фінансові установи, у тому числі за кордоном, у яких у суб’єкта декларування або членів його сім’ї відкриті рахунки (незалежно від типу рахунку, а також рахунки, відкриті третіми особами на ім’я суб’єкта декларування або членів його сім’ї) або зберігаються кошти, інше майно. Такі відомості включають дані про тип та номер рахунку, дані про банківську або іншу фінансову установу, осіб, які мають право розпоряджатися таким рахунком або мають доступ до індивідуального банківського сейфа, осіб, які відкрили рахунок на ім’я суб’єкта декларування або членів його сім’ї;
-
фінансові зобов’язання суб’єкта декларування або членів його сім’ї, зазначаються лише у разі, якщо розмір зобов’язання перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня звітного року.
-
дані про об’єкт декларування, що перебував у володінні чи користуванні суб’єкта декларування або членів його сім’ї, зазначаються в декларації, якщо такий об’єкт перебував у володінні чи користуванні станом на останній день звітного періоду або протягом не менше половини днів протягом звітного періоду;
-
членами сім’ї суб’єкта декларування, які не є його подружжям або дітьми, вважаються особи, що спільно проживали із суб’єктом декларування станом на останній день звітного періоду або сукупно протягом не менше 183 днів протягом року, що передує року подання декларації.
Із 01.01.2020 року розширені додаткові заходи здійснення фінансового контролю, таким чином суттєві зміни майнового стану поширюються не тільки на випадки отримання доходу, придбання майна, але й на здійснення видатку на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року. Суб’єкт декларування у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку зобов’язаний повідомити про це Національне агентство. Наразі, обов’язок повідомляти про суттєві зміни майнового стану поширюється на всіх суб’єктів декларування, однак, із нового року такі обов’язки матимуть лише суб’єкти декларування — службові особи, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб’єкти декларування, які займають посади, пов’язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону.
